食品輻照技術(shù)是利用60Co、137Cs等放射源產(chǎn)生的γ射線，或加速器產(chǎn)生的10MeV以下的高能電子束，對食品和農(nóng)副產(chǎn)品進行加工處理的技術(shù)。達到殺蟲、抑制發(fā)芽、殺菌保鮮等提高食品衛(wèi)生質(zhì)量、延長貨架期的目的。經(jīng)過全球幾十年的研究，業(yè)已證明輻照技術(shù)是一種有效保障食品安全的食品加工方法，該方法的應(yīng)用不會使食品產(chǎn)生毒理學(xué)危險，同時在營養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)上也是安全的。隨著經(jīng)濟全球化和國際食品貿(mào)易的增加，食品安全問題受到全球廣泛關(guān)注。而食品輻照以減少食品損失，提高食品質(zhì)量，控制食源性疾病及能耗低、無毒物殘留、無污染、滅菌徹底，不破壞營養(yǎng)成分等獨特優(yōu)勢，越來越受到世界各國的重視，食品輻照技術(shù)已在多個國家成功的商業(yè)化。
我國是食品輻照商業(yè)化的大國，每年的食品輻照量占全球總量的1/4，用于處理食品的輻照設(shè)施和輻照食品的量均處于世界領(lǐng)先水平。但以2009年6月河南杞縣“60Co事故”引起的群眾的恐慌，和7月份對康師傅等方便面調(diào)料包輻照標(biāo)識問題的曝光所導(dǎo)致的“輻照門”事件，使輻照食品的安全性問題再次引起我國消費者的關(guān)心和擔(dān)憂。2009年下半年，媒體連續(xù)報道和宣傳了科學(xué)家對食品輻照技術(shù)的解釋以及相關(guān)官員作出的輻照食品安全聲明，讓消費者了解了這項技術(shù)，帶有“輻照食品”標(biāo)識的食品也陸續(xù)出現(xiàn)在市場上。但建立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能有利于食品輻照技術(shù)的進一步發(fā)展，是目前食品輻照從業(yè)人員最關(guān)心的問題。本文綜述了輻照食品國際標(biāo)準(zhǔn)的建立，我國及其他國家食品輻照標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用情況，試圖為食品輻照標(biāo)準(zhǔn)的進一步規(guī)范提供一些參考。
1 CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定和ICGFI的作用
1.1 CAC食品輻照標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂
早在1976年FAO/IAEA/WHO成立了國際輻照食品聯(lián)合專家委員會（JECFI），經(jīng)過審閱并評估了大量國際研究資料后，JECFI于1980年得出“以貯存為目的，任何食品受到10kGy(放射性計量單位)以下的輻照，沒有毒理學(xué)危險，在營養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)上也是安全的”的結(jié)論。據(jù)此，食品法典委員會（CAC）于1983年正式頒發(fā)了《輻照食品通用法規(guī)》和《食品輻照加工工藝國際推薦準(zhǔn)則》，為各國輻照食品法規(guī)的制訂提供了依據(jù)，引導(dǎo)和推動著食品輻照技術(shù)在世界各國的研究和應(yīng)用。
1983年CAC標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中有2個地方需要說明。一是標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的10kGy輻照劑量的上限。制定上限的原因是因為當(dāng)時收集到的數(shù)據(jù)多為10kGy以下的研究數(shù)據(jù)。另一個問題就是輻照食品的標(biāo)識要求。CAC有關(guān)食品標(biāo)簽要求中的一個基本原則，即是在不能從科學(xué)上證實某種新技術(shù)的使用，會使產(chǎn)品發(fā)生重要變化的情況下，就沒有必要對這項新技術(shù)的標(biāo)識提出特殊要求。但在制定《食品輻照的通用法規(guī)》時，確實是考慮了消費者對這一較為特殊的食品加工技術(shù)的反應(yīng)而作出折衷的決策。即雖然已從科學(xué)上證明，輻照不會使食品發(fā)生重要變化，但還是從消費者的知情權(quán)上考慮對“輻照食品”強制標(biāo)識。實際上，CAC規(guī)定的輻照食品標(biāo)識非常嚴(yán)格，不只是輻照的食品需要標(biāo)識，而當(dāng)輻照食品作為食品的加工材料時也必須在原料表中說明。
自從輻照技術(shù)用到食品上，就一直有反對者的聲音。大部分反對者是反對一切原子能的利用，包括核電等。核爆炸和原子彈帶來的恐懼，讓一部分人將所有的原子能利用都和恐懼掛上了鉤。另外，“輻照食品”這個名字本身也容易讓人誤解，認(rèn)為輻照食品就是有放射性的食品。這些讓商界人士擔(dān)心強制標(biāo)識會影響輻照食品的商業(yè)化。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的爭議，也暗示了這項技術(shù)在商業(yè)化應(yīng)用中所遇到的困難。
1999年10月，WHO參與的評估報告發(fā)布了“不必設(shè)置一個更高劑量上限”的結(jié)論，并指出在當(dāng)前技術(shù)可達到的任何劑量范圍內(nèi)的輻照食品都是安全的并具有營養(yǎng)適宜性。這個結(jié)論推動了《食品輻照通用標(biāo)準(zhǔn)》在2003年的修訂。在標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，保留了對輻照食品標(biāo)識的要求，但是否取消10kGy輻照劑量的上限仍是爭議的焦點。反對者則認(rèn)為雖然現(xiàn)在沒有研究數(shù)據(jù)證明高于10kGy輻照的食品存在毒理學(xué)或其他安全性的問題，但這并不意味著以后的研究也一定沒有問題，輻照可以延長食品的貨架期的說法也被反對者認(rèn)為是對消費者的一種欺騙。歐盟及日本等國家出于貿(mào)易保護方面的考慮，反對取消劑量上限，而中國、美國等農(nóng)產(chǎn)品出口國則支持取消輻照上限的決定。經(jīng)過激烈的爭議，最后的標(biāo)準(zhǔn)還是采用一個折衷的方案，即“輻照劑量應(yīng)該在10kGy以下，但在需要時可以應(yīng)用10kGy以上的輻照劑量處理食品”。應(yīng)該說修訂后的標(biāo)準(zhǔn)放松了對食品輻照劑量10kGy的上限限制的要求。
1.2 ICGFI對食品輻照應(yīng)用的推動作用
除了制定標(biāo)準(zhǔn)之外，自上世紀(jì)70年代以來，國際原子能機構(gòu)的FAO/IAEA聯(lián)合處在食品輻照技術(shù)的研究和應(yīng)用方面也作了大量的工作，推動了食品輻照技術(shù)在全球的應(yīng)用。我國早期的研究和商業(yè)化應(yīng)用階段的質(zhì)量保證等均得到這個部門在技術(shù)和資金上的支持。
輻照食品國際顧問小組（ICGFI）由FAO、IAEA和WHO共同發(fā)起，1984年成立，2004年解散。ICGFI的主要職能是評估全球食品輻照領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，出版有關(guān)輻照食品安全性、輻照設(shè)施控制、輻照食品商業(yè)化、食品輻照法規(guī)、輻照食品接受性的相關(guān)材料，舉辦各類食品輻照培訓(xùn)班。該小組共有46個會員國，每年組織一次年會，日�；顒又饕蒄AO/IAEA聯(lián)合處負責(zé)。在食品輻照法規(guī)的制定方面，上世紀(jì)80年代ICGFI首先推薦按品種批準(zhǔn)輻照食品，如洋蔥的輻照和大蒜的輻照分別批準(zhǔn)；90年代后又推薦按類批準(zhǔn)，并將輻照食品歸為8類。
ICGFI在食品輻照法規(guī)等方面的出版物和CAC食品輻照標(biāo)準(zhǔn)是各國制定食品輻照標(biāo)準(zhǔn)的主要參考材料。在標(biāo)識上，各國的標(biāo)準(zhǔn)基本上都遵照CAC的標(biāo)準(zhǔn)要求輻照食品的標(biāo)識；在輻照食品批準(zhǔn)的方式上，有些國家按品種批準(zhǔn)，有些國家按類別批準(zhǔn)輻照食品。
2 各國對CAC標(biāo)準(zhǔn)的采用和食品輻照的商業(yè)化情況
隨著輻照食品逐漸被認(rèn)可，輻照食品的國際貿(mào)易需求也越來越大。但爭議雙方在標(biāo)準(zhǔn)制定時的態(tài)度，也反映在日后食品輻照技術(shù)的商業(yè)化上。對食品輻照持支持態(tài)度的國家，從標(biāo)準(zhǔn)制定等各方面支持輻照技術(shù)在食品和農(nóng)產(chǎn)品上的應(yīng)用，也提高了市場上食品的衛(wèi)生安全性；而對輻照技術(shù)持謹(jǐn)慎態(tài)度的國家，批準(zhǔn)的食品類別少，還制定出輻照食品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，是近些年食品的國際貿(mào)易技術(shù)壁壘之一。
2.1 對食品輻照持支持態(tài)度的國家
美國是世界上最大的食品和農(nóng)產(chǎn)品市場，也是世界上對輻照食品研究最深入的國家之一。為確保其農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性和國際貿(mào)易的進行，美國非常重視食品輻照在提高食品安全性和植物安全性方面的研究和法規(guī)建設(shè)，并成功的進行了輻照食品的商業(yè)化應(yīng)用。美國的食品輻照國家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市場需求按品種逐項批準(zhǔn)的。以2008年8月份批準(zhǔn)的葉類蔬菜為例，2006年發(fā)生被大腸桿菌污染的菠菜中毒事件，造成多人住院和3人死亡，隨后FDA開始進行輻照在葉類蔬菜方面的研究，2年后建立了輻照葉類蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中對不同用途的輻照源、食品種類、輻照目的、輻照劑量、輻照標(biāo)識、輻照包裝等均做出了相應(yīng)的規(guī)定。
輻照標(biāo)識方面，美國的標(biāo)準(zhǔn)沒有CAC那么嚴(yán)格，規(guī)定應(yīng)該對輻照產(chǎn)品進行標(biāo)識，但是輻照作為原料處理手段時不用標(biāo)識。美國沒有制定輻照食品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，但由于FDA認(rèn)為有必要將食品經(jīng)過輻照的事實告知消費者，因此市場上的輻照產(chǎn)品均有明確的標(biāo)識。2007年，由于“輻照”一詞容易引起消費者的誤解，根據(jù)標(biāo)識規(guī)定的原則，美國修改了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)過輻照處理的食品可以標(biāo)識為“冷巴士德殺菌”。
澳大利亞和新西蘭取消了1989年以來對食品輻照的禁令。1999年下半年澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(ANZFSC)核準(zhǔn)了澳新食品主管局(ANZFA)標(biāo)準(zhǔn)AI7《食品輻照》，2001年在批準(zhǔn)處理草藥和香辛料等的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了熱帶水果的輻照，以促進其水果生產(chǎn)。該國標(biāo)準(zhǔn)要求對輻照食品進行標(biāo)識。
加拿大政府對食品輻照的管理基于2個方面：安全和標(biāo)識，其《食品藥物條例和法規(guī)》認(rèn)可食品輻照是一種食品加工過程，并對輻照食品的標(biāo)識做出了規(guī)定。
韓國分別在1987、1991和1995年先后批準(zhǔn)了19項食品的輻照。
除了上面列出的國家外，東南亞、南美和南非等國家也都擁有有較完善的食品輻照標(biāo)準(zhǔn)。非常明確的是，這些國家制定標(biāo)準(zhǔn)是為了促進食品輻照技術(shù)的應(yīng)用，對輻照食品標(biāo)識有要求，但沒有建立嚴(yán)格的鑒定制度。
輻照可以用于提高食品的安全性，也是一種有效的檢疫措施。2003年以來，隨著國際植物保護公約（IPPC）輻照檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及美國允許輻照處理的水果進入本國市場，用輻照水果作為一種替代熏蒸檢疫處理的替代方法是輻照技術(shù)近期應(yīng)用的一個熱點。而東南亞國家和南美國家的輻照水果能迅速的進入美國市場，也是這些國家長期支持輻照技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果。
2.2 對食品輻照持謹(jǐn)慎態(tài)度的國家
日本對于食品輻照一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，雖然建有世界第一個商用輻照設(shè)施，但目前只允許對馬鈴薯進行輻照以抑制發(fā)芽。國際上大部分國家允許的對香辛料的輻照，在當(dāng)今的日本還是不被允許。自2004年以來，日本還加強了對香辛料、植物保健品和冷凍水產(chǎn)品是否經(jīng)過輻照的檢查，由此也造成了包括中國在內(nèi)的食品出口商的貨物被退回。
歐盟成員國中對食品輻照的意見各有不同，主要持嚴(yán)格和謹(jǐn)慎態(tài)度。歐盟于2000年9月20日開始實施兩部輻照指令。第一個指令允許使用食品輻照的成員國建立主要的輻照規(guī)則，但不強制德國等國家放棄其對食品輻照的禁令。該指令涵蓋輻照食品和食品配料的制造、營銷和進口，對于食品輻照的條件、設(shè)施、放射源、輻照劑量、標(biāo)識、包裝材料等都做出了相關(guān)規(guī)定。第二個指令是“執(zhí)行”指令，規(guī)定了可以在歐洲進行輻照及銷售的產(chǎn)品清單，目前只允許輻照藥草、香料和植物調(diào)味料一類食品。
歐盟還先后建立了10種輻照食品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，其中包括4種篩選標(biāo)準(zhǔn)。歐盟自2001年建立了每年輻照食品狀況報告制度。2002年的報告表明，本年度總共檢測了6500份樣品，其中1.5％的樣品經(jīng)過輻照處理但沒有標(biāo)識。2003年的報告中11個成員國檢測了524個樣品，其中82個樣品經(jīng)過輻照處理，占16％；在另外檢測的5000份樣品中，有2.1％的樣品經(jīng)過輻照處理但沒有標(biāo)識。2004年16個成員國對食品進行分析監(jiān)測表明，有3.9％的樣品經(jīng)過輻照處理的但沒有標(biāo)識。2005年16個成員國對食品進行分析監(jiān)測表明，有4％的樣品是非法輻照且沒有標(biāo)識，在經(jīng)過輻照處理的287個樣品中，只有6個是允許輻照產(chǎn)品且進行了標(biāo)識。
歐盟對輻照食品的鑒定，造成了包括中國在內(nèi)的非輻照產(chǎn)品的退回。輻照產(chǎn)品的退回除了產(chǎn)品本身在歐盟不允許輻照外，還有另一個原因，即提供輻照處理服務(wù)的輻照設(shè)施沒有列人歐盟的批準(zhǔn)名單。
歐盟境外的輻照設(shè)施，若要為出口到歐盟的食品提供輻照的服務(wù)，必須列入歐盟批準(zhǔn)的名單中。到目前為止，歐盟共將10個輻照設(shè)施列入批準(zhǔn)名單中，其中包括2002年批準(zhǔn)的3個南非的輻照設(shè)施、2004年批準(zhǔn)的土耳其1個和瑞士1個輻照設(shè)施、2006年批準(zhǔn)的2個泰國的輻照設(shè)施、2010年3月批準(zhǔn)的3個印度的輻照設(shè)施。
3 我國對國際標(biāo)準(zhǔn)的采用
我國食品輻照的研究始于1958年，1984-1996年間，先后先根據(jù)ICGFI的推薦按類批準(zhǔn)了18種輻照食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；1996年正式頒布了《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》；1997接受ICGFI新的推薦，頒布了6大類輻照食品類別衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；2001年發(fā)布了17個輻照工藝標(biāo)準(zhǔn)；2006年農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)專家制訂了水產(chǎn)品、茶葉、飼料等輻照工藝規(guī)范；近些年也建立了幾種輻照食品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)；2008年我國轉(zhuǎn)化接受了IPPC的輻照檢疫標(biāo)準(zhǔn)。
我國是世界輻照食品的第一大國，2009年我國輻照食品的量約為20萬噸，占世界輻照食品總量的1/4，產(chǎn)值約達到45億元。2009年底，我國已建和在建設(shè)計裝源能力30萬Ci以上的γ輻照裝置共107座，總設(shè)計裝源能力超過1億Ci，實際裝源能力約為3600萬Ci。
在輻照食品的標(biāo)識方面，我國接受CAC對輻照食品標(biāo)識的嚴(yán)格要求。我國《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》明確規(guī)定：經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的食品，應(yīng)在食品名稱附近標(biāo)明“輻照食品”；經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的任何配料，應(yīng)在配料清單中標(biāo)明。1996年4月5日頒布了《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)定輻照食品必須嚴(yán)格控制在國家允許的范圍和限定的劑量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，如超出允許范圍，須事先提出申請，待批準(zhǔn)后方可進行生產(chǎn)。我國規(guī)定從1998年6月1日起輻照食品必須在其最小外包裝上貼有規(guī)定的輻照標(biāo)識，凡未貼標(biāo)識的輻照食品一律不準(zhǔn)進入國內(nèi)市場。
在我國上世紀(jì)70和80年代，輻照食品的研究得到政府的大力支持，制定的國家標(biāo)準(zhǔn)為90年代的食品輻照在我國的商業(yè)化打下了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。但隨后的研究和宣傳均未跟上，再加上我國現(xiàn)階段法規(guī)執(zhí)行水平的限制，造成食品輻照有了一定規(guī)模的應(yīng)用，但在遮遮掩掩的用，輻照處理的食品也大多沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行標(biāo)識。
應(yīng)該說我國對輻照食品標(biāo)識的規(guī)定不適合我國現(xiàn)階段的發(fā)展，這就導(dǎo)致了雖然有規(guī)定，也有不少輻照的食品，但到2009年7月份前市場上很難找到有輻照標(biāo)識的產(chǎn)品。2009年的“輻照門”事件的發(fā)生就不足為怪了。據(jù)悉衛(wèi)生部已經(jīng)意識到我國食品輻照標(biāo)準(zhǔn)中的這些問題，可能在不久的將修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4 建議
4.1 構(gòu)建完善的輻照食品標(biāo)準(zhǔn)化體系
在ICGFI推薦的按類批準(zhǔn)輻照食品中我國已經(jīng)批準(zhǔn)了6類，只剩下輻照水產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還沒有發(fā)布。水產(chǎn)品也是世界上除了脫水蔬菜、香辛料類外主要的輻照處理食品。因此，建議衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主管部門盡快組織制定輻照水產(chǎn)類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。另外盡快修訂和完善我國現(xiàn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 提高輻照食品鑒定技術(shù)水平，滿足輻照食品標(biāo)識和進出口食品管理需要
根據(jù)我國的實際情況，探討如何規(guī)范輻照食品的標(biāo)識要求，如何合理應(yīng)用輻照食品的鑒定方法，以滿足輻照食品標(biāo)識和進出口食品管理需要，保護我國生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益不受侵害。
4.3 加大宣傳力度，消除消費者對輻照食品的心理障礙
輻照食品的消費者接受性問題依然是阻礙生產(chǎn)企業(yè)對輻照食品進行正確標(biāo)識的主要原因。由于人們輻照食品知識的欠缺導(dǎo)致對輻照食品衛(wèi)生安全性的認(rèn)可程度低，因此我國應(yīng)積極推進輻照食品安全性的信息、教育、交流和培訓(xùn)，加大對消費者的宣傳力度，通過各種渠道讓消費者充分了解輻照食品的優(yōu)點，消除消費者的心理障礙，增強輻照食品消費者、加工者和進出口企業(yè)的信心，提高貿(mào)易的透明度，促進輻照食品商業(yè)化的健康發(fā)展，提高輻照食品的公眾認(rèn)可度。
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