安全文化的概念
文化一詞一般指觀念形態(tài)的文化，指人類創(chuàng)造的精神世界及與之相適應的管理方式。人類的一切生活及生產(chǎn)都是在一定的文化背景下進行的，都離不開文化的作用和影響。除了目前尚不能預知的自然災難之外，生活及生產(chǎn)中發(fā)生的事故在某種程度上都來源于人的失誤。人的安全素質和意識在查找消除潛在危險方面起著決定性作用。
安全文化就是指人們?yōu)榱税踩詈桶踩a(chǎn)所創(chuàng)造的文化。生產(chǎn)中常常出現(xiàn)操作者違章作業(yè)，甚至生產(chǎn)管理者違章指揮。例如：電工不穿絕緣鞋進行帶電作業(yè)而發(fā)生觸電事故，或者車間領導強迫沒有操縱天車資格證的工人去臨時起吊一個工件，造成人身傷害或者一個駕駛員不具備駕駛超長客車的技術，而企業(yè)領導指派他駕駛超長客車，造成交通事故等。人們在分析違章的原因時，常常指出“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。自覺性是人的意志品質，是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小。由于對行為后果的認識不同，人們即使面臨同一個環(huán)境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形式，主要取決于人的文化素質。
安全文化是指安全價值觀和安全行為準則的總合，體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。據(jù)統(tǒng)計，近幾年所發(fā)生的事故有85%～95%是由于違章操作、違章指揮和違反勞動紀律所造成的，這些“三違”現(xiàn)象，與人的文化素質有很大的關系。所以倡導安全文化，提高勞動安全衛(wèi)生管理干部和職工的安全素質是搞好安全生產(chǎn)的重要措施。
核安全文化起源
切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機械（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認事故源于一系列人為因素失誤——有意識違反操作規(guī)程：為完成汽輪機試驗，不顧反應堆進入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗做完，最終釀成了一場人為的核災難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991年發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認同，安全文化的建設和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。
安全文化的特性
各級組織和個人在各類活動中，對安全的重視體現(xiàn)在以下方面：
個人認識，即每個人對安全重要性的認識；
知識和能力，通過對工作人員的培訓、教育以及他們自學而獲得；
承諾，要求高級管理階層用行動體現(xiàn)出把安全置于絕對優(yōu)先的地位，并要求安全的共同目標被每個人所接受；
積極性，通過引導、建立目標、獎懲制度，以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；
監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探索態(tài)度及時響應；
責任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責任清楚了解。
安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級責任制和各級人員響應該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下：
決策層責任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。
管理層責任：明確責任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓；獎勵和懲罰；監(jiān)察、審查和對比。
個人的響應：探索的工作態(tài)度；嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎ换ハ嘟涣鞯墓ぷ髁晳T。
核安全文化的不同發(fā)展階段
如何評判和提高企業(yè)安全文化水平。創(chuàng)建安全文化的不同階段都顯示人的行為和態(tài)度對安全影響的不同程度。
第一階段：建立在規(guī)章與法規(guī)基礎上的安全
在這個階段，外部要求單位遵從安全，而不是單位自己看作有助于本單位取得成功的工作之一。國家政府部門、地區(qū)主管部門或監(jiān)管機構要求安全，這在很大程度上被看作是技術問題，認為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認識到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。
第二階段：安全是單位的目標
在這個階段，單位的目標之一就是尋求好的安全性能。即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時也是如此。根據(jù)指標或目標，把安全性能與其他事務一同對待。
第三階段：能不斷地改進安全性能
處于第三階段的單位已采用不斷改進的概念，并已利用安全績效的概念，對交流、培訓、管理風格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻。在單位中能看到某些行為使改進成為可能。另一方面，也存在阻礙進一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對安全工作的影響。
對行為和態(tài)度問題有較高的認識水平，并正在采取措施以改進人們的行為，逐步取得進步。
加強核與輻射安全文化建設
加強核與輻射安全文化建設的目的，是提高全民的核與輻射安全文化素質，而提高全民核與輻射安全文化素質的有效途徑就是加快安全宣傳教育步伐。實踐證明，核與輻射安全教育工作也應堅持“嚴、實、全、責”的標準進行，才能使核與輻射安全宣傳教育工作適應新形勢要求，達到提高核與輻射工作人員和公眾安全文化素質的目的。
安全宣傳教育的立足點要突出一個“嚴”字。在市場經(jīng)濟條件下，要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的紀律、嚴明的獎懲搞好核與輻射安全宣傳教育。嚴肅的態(tài)度就是各級都要嚴肅認真看待安全工作，搞好安全文化建設，并以嚴格的安全紀律統(tǒng)一學習安全、重視安全的行為，用嚴明的獎懲，保證各項紀律的認真執(zhí)行和落實。規(guī)范化、制度化的核與輻射安全文化教育。
安全宣傳教育的形式要突出一個“實”字。在安全宣傳教育方面要避免搞形式主義、走過場、擺花架子。安全教育工作必須是實實在在的安排，有針對性的內(nèi)容，無論是安全技能和安全知識培訓，還是看報紙，看安全展覽，都要突出一個實際效果。
安全宣傳教育的格局要突出一個“全”字。安全宣傳教育應該是全過程、全方位、全員、全面的教育。不管是干部、工人，都要進行安全教育、崗位安全培訓和業(yè)余安全知識教育，對各級管理人員進行安全法規(guī)和安全責任制教育。
安全宣傳教育的效果要突出一個“責”字。在新形勢下，要完善各類人員的安全責任制，強化各級人員的安全責任制。使人人明白自己的安全責任，各司其職，各負其責，抓好每個環(huán)節(jié)，堵住安全漏洞。
浙公網(wǎng)安備 33059102000256號
